Устройство детей

Семейное устройстве детей, оставшихся без попечения родителей

Вы решили взять в свою семью приемного ребенка. В соответствии с действующим семейным законодательством существуют следующие семейные формы воспитания детей: усыновление, опека, приемная семья. То, какая форма устройства подходит для ребенка, во многом определяется его социально-правовым статусом.

Усыновление (удочерение)

Усыновление (удочерение) - приоритетная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и усыновителями.  В результате принятия судом решения об усыновлении у усыновителей возникают те же права и обязанности, как и у родителей ребенка. В результате данного юридического акта фиксируются права и обязанности не только родителей, но и их родственников по происхождению. Приоритет данной формы устройства состоит в следующем:

1) между усыновителями и усыновляемым складываются близкие родственные отношения;

2) усыновление сопровождается юридическим закреплением возникших отношений - решением суда;

3) усыновление производится навсегда, а не на определенный срок, как опека или передача ребенка на воспитание в приемную семью (за исключением случаев отмены усыновления, предусмотренных ст. ст. 140 - 141 Семейного кодекса РФ);

4) усыновленный ребенок в своих личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях приравнивается к родному ребенку по происхождению;

5) усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и своим родственникам (за исключением случаев, предусмотренных ст. 137 Семейного кодекса РФ);

6) усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности;

7) усыновленный ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении (ст. 138 Семейного кодекса РФ).

Судебное производство с вынесением решения об усыновлении (удочерении)

Дела об усыновлении (удочерении) детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. В соответствии со ст. 125 Семейного кодекса РФ со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка возникают права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка.

После вступления решения суда об усыновлении в законную силу усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.

В судебном заседании судья устанавливает все обстоятельства дела с обязательным учетом мнения органа опеки и попечительства, прокурора, наличие всех необходимых документов, наличие согласия ребенка на усыновление и изменение его данных (Ф.И.О. и пр.)

В связи с последним обстоятельством, в случаях воспитания неродного ребенка в семье с раннего возраста (с оформлением опекунства, например) и принятием решения о его усыновлении уже по достижении им возраста 10 лет и более (когда необходимо его согласие в соответствии со ст. 132 Семейного кодекса РФ), кандидатов в усыновители зачастую волнует вопрос о том, насколько обязательно получение согласия усыновляемого и тем самым обнародование перед ним факта отсутствия кровного родства с усыновителями.

В этом случае усыновление можно установить в предусмотренном законом порядке и без сообщения усыновляемому ребенку о том, что он не является кровным ребенком усыновителей. Если до подачи заявления об усыновлении в суд ребенок проживал в семье усыновителя(ей) и считал его (их) своим родителем, усыновление, в виде исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого.

В соответствии со ст. 134 Семейного кодекса РФ за усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия. По просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если фамилии супругов-усыновителей различные, по соглашению супругов-усыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них. При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя). Изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия, за исключением случаев, когда ребенок до подачи заявления в суд об усыновлении проживал совместно с усыновителем и считает его своим родителем. Об изменении фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении.

Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения. Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года. По причинам, признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше. Об изменениях даты и (или) места рождения усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении.

По просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка. О необходимости производства такой записи указывается в решении суда об усыновлении ребенка.

Роль органа опеки и попечительства в данной стадии процесса усыновления - участие в судебном заседании в качестве третьего лица в соответствии с гражданским законодательством. В делах об усыновлении ролью органа опеки и попечительства также является подготовка заключения об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком. Однако главная роль в данных делах принадлежит уже суду, которому и надлежит удовлетворить заявление граждан об усыновлении (удочерении) или отказать.

Тайна усыновления охраняется законом (ст. 139 Семейного кодекса РФ). При этом необходимо помнить об ответственности за разглашение тайны усыновления (удочерения). Статья 155 Уголовного кодекса РФ за разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, предусматривает наказание в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

7. Оформление соответствующих документов усыновленного и усыновителей.

Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

В указанной стадии процесса орган опеки и попечительства не участвует. Усыновители самостоятельно обращаются в органы загса за оформлением соответствующих документов на основании состоявшегося решения суда об установлении усыновления.

8. Контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ.

Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление ребенка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу решения суда направить в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка.

Роль органа опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка в указанном процессе:

1) контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка по месту жительства, который проводится ежегодно, в течение первых 3 лет после установления усыновления;

2) составление соответствующего отчета об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях.

Передача сведений об усыновленном ребенке между органами опеки и попечительства, контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится с сохранением тайны усыновления.

Форма устройства – опека (попечительство), приемная семья

Для охраны интересов, в том числе имущественных, несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, предусмотрен институт опеки и попечительства.

1. Опека и попечительство. Данная форма семейного устройства предусмотрена гл. 20 Семейного кодекса РФ и является одной из форм обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14-летнего возраста, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Преимущественным правом быть назначенными опекунами или попечителями обладают близкие родственники подопечного.

Опекун, попечитель наделен гражданским и семейным законодательством (ст. 36 Гражданского кодекса  РФ, ст. 148.1 Семейного кодекса РФ, ст. 15 ФЗ "Об опеке и попечительстве") следующими правами:

1) без доверенности выступать от имени подопечного в качестве представителя.

2) представлять интересы подопечного в суде, во всех административных органах, в учреждениях и организациях;

3) требовать по суду возврата подопечного ребенка от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований;

4) расходовать доходы подопечного гражданина исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства;

5) совершать сделки (опекун) и давать согласие на совершение сделок (попечитель) по отчуждению имущества или его уменьшению только с предварительного согласия органов опеки и попечительства;

6) осуществлять сделки с подопечным только по передаче имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование (то же касается и супругов и близких родственников опекуна и попечителя).

При этом обязанностями опекунов и попечителей являются:

1) осуществлять воспитание несовершеннолетнего подопечного;

2) обеспечить обучение несовершеннолетнего подопечного (обязательное основное общее образование и желательно среднее полное общее образование);

3) следить за здоровьем подопечного ребенка;

4) заботиться о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего подопечного;

5) заботиться о содержании подопечного;

6) извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства;

7) не препятствовать общению подопечного ребенка с его родителями и другими близкими родственниками (за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка);

8) проживать совместно с несовершеннолетними подопечными (раздельное проживание допускается с разрешения органа опеки и попечительства только в отношении подопечных, достигших возраста шестнадцати лет, и если такое проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного).

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно (ст. 36 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Однако согласно ст. 145 Семейного кодекса РФ, ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ.

Порядок назначения опекуна или попечителя схематично можно представить следующим образом:

1) выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки/попечительства. На этом этапе возможно установление органом опеки и попечительства предварительной опеки. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии представления будущим временным опекуном документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в этом случае не производится.

К данному этапу относится и подача родителями в порядке ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве» заявления в органы опеки и попечительства об установлении временной опеки над их несовершеннолетними детьми на период, когда они по каким-либо причинам не могут исполнять свои обязанности родителей. Например, при необходимости длительного отсутствия родителей в месте постоянного жительства по причине прохождения одним из них лечения за пределами РФ и необходимости осуществления постоянного ухода за ним другого супруга;

2) выявление лиц, которые могут быть назначены опекунами/попечителями, в том числе получение согласия (или заявления по их инициативе) о назначении их опекунами/попечителями;

3) выполнение органами опеки и попечительства мероприятий по установлению возможности опекуна добросовестно и в полной мере осуществлять обязанности опекуна (обследование жилищных условий опекуна, выяснение материального положения, личностных характеристик опекуна, сложившихся взаимоотношений с подопечным и пр.);

4) получение согласия подопечного о назначении ему конкретного опекуна (в случаях, если подопечный старше десяти лет), учет мнения ребенка (ст. 145 Семейного кодекса РФ);

5) издание органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна/попечителя;

6) заключение договора об осуществлении опеки и попечительства (в случаях осуществления опеки на возмездной основе).

Опекун или попечитель в соответствии со ст. 35 Гражданского кодекса РФ, ст. 11 ФЗ "Об опеке и попечительстве" назначается с его согласия или по его заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. В случае если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления факта отсутствия родительского попечения.

В соответствии с п. 2 ст. 146 Семейного кодекса РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. При устройстве ребенка также должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Опека и попечительство всегда имеет временный характер. В соответствии со ст. 29 ФЗ "Об опеке и попечительстве" опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3) при освобождении (по личной просьбе опекуна или по инициативе органа опеки и попечительства) либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей (в случаях ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, а также в случаях выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;

4) в отношении совершеннолетних - в случаях вынесения судом решения о признании подопечных дееспособными или отмены ограничения дееспособности (ст. 40 Гражданского кодекса РФ);

5) по достижении несовершеннолетним возраста восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и иных случаях наступления полной дееспособности в соответствии с ГК РФ (например, при эмансипации, предусмотренной ст. 27 ГК РФ);

6) в отношении детей несовершеннолетних родителей - по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

Отстранение опекуна/попечителя от исполнения им обязанностей и освобождение по его просьбе или органов опеки при наличии в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя производится путем принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.

2. Приемная семья – форма возмездной опеки, за выполнение обязанностей приемного родителя законом предусмотрено вознаграждение. Приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия.

Органом опеки и попечительства с приемными родителями или приемным родителем заключается двухсторонний договор о приемной семье. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Договор заключается на определенный срок.

Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.

Приемным родителям выплачивается заработная плата и пособие на ребенка.

Договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие). Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

При этом обязанностями опекунов, попечителей и приемных родителей являются:

1) осуществлять воспитание несовершеннолетнего подопечного;

2) обеспечить обучение несовершеннолетнего подопечного (обязательное основное общее образование и желательно среднее полное общее образование);

3) следить за здоровьем подопечного ребенка;

4) заботиться о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего подопечного;

5) заботиться о содержании подопечного;

6) извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства;

7) не препятствовать общению подопечного ребенка с его родителями и другими близкими родственниками (за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка);

8) проживать совместно с несовершеннолетними подопечными (раздельное проживание допускается с разрешения органа опеки и попечительства только в отношении подопечных, достигших возраста шестнадцати лет, и если такое проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного).

Роль органа опеки и попечительства во всех формах семейного устройства, кроме усыновления, можно по праву назвать главной, контрольной. При устройстве ребенка под опеку и попечительство, в приемную семью орган опеки и попечительства:

1) выступает стороной в договоре;

2) проверяет наличие возможности передать ребенка на воспитание, под опеку;

3) осуществляет надзорные функции по отношению к опекунам, попечителям и др.;

4) обладает правом немедленного отобрания ребенка в случаях, предусмотренных законом;

5) обладает правом расторжения договоров передачи ребенка на воспитание в приемную семью или на патронатное воспитание (право отказа от исполнения договора в случае возникновения неблагоприятных условий содержания, воспитания и образования ребенка).

На учете в органе опеки и попечительства Комитета по образованию г. Десногорска на 01.01.2020 состоит 57 замещающих семьей, в которых воспитываются 64 несовершеннолетних, в том числе:

- семей опекунских – 40, детей в опекунских семьях – 43, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 41, опека по согласию родителей – 2;

- приемных семей 17, детей в приемных семьях – 20.

   Число семей – усыновителей составляет 22, в них воспитывается 24 несовершеннолетних.

Информацию по вопросам принятия ребенка, оставшегося без попечения родителей,

в семью можно получить:

- в органе опеки и попечительства (тел. 8(48153) 7-72-36, 7-23-83);

- у регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (тел. 8(4812) 38-45-80, 29-27-37;

- на Интернет-сайтах:

• www.edu67.ru
• www.usynovite.ru
• www.opekaweb.ru
• http//www.videopassport.ru

Эти дети живут в ожидании семейной заботы и ласки, родных теплых рук. Им жизненно необходимо развитие, помощь, участие, детские радости. Ведь семья – одна из величайших ценностей, созданных человечеством за всю историю своего существования.  При любых, даже самых сложных, ситуациях только отчий дом может осветить дорогу потерявшему ее ребенку. И если вы готовы подарить семью потерявшему ее ребенку мы ждем вас.